Социальная защита многодетных семей в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Как известно, в современных условиях рождение первого ребенка сопряжено не только с ответственностью, но и с определенными материальными и денежными затратами. Данное обстоятельство связано с обеспечением ребенка элементарно простыми вещами (пищей, одеждой). К сожалению, наличие трех и более детей обрекает семью на существенные расходы по их содержанию и воспитанию [17, с. 102].
Семья всегда считалась и считается одним из важнейших институтов социализации, в первую очередь влияющей на первичное формирование и дальнейшее развитие личности. В современном мире именно семья играет огромную роль и является мощным средством в социальном становлении личности. В настоящий момент в Российской Федерации наблюдается относительно положительная динамика доли многодетных семей, но необходимы меры стимулирования и поддержки данной тенденции. Об этом не раз говорил в своих выступлениях Президент РФ В. В. Путин. И это свидетельствует о том, что проблема многодетных семей как стратегическая задача страны в области демографической политики привлекает к себе должное внимание.

Глава 1 Теоретические вопросы социальной поддержки многодетных семей в РФ
1.1 Многодетная семья: определение, классификация
Согласно Конституции Российской Федерации, семья находится под защитой государства [3]. Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что семья – естественная основная ячейка общества – имеет право на защиту со
стороны общества и государства [1]. В Послании Президента РФ подчеркивается, что дети – это, прежде всего, гарант развития страны, в ближайшем будущем многодетные семьи должны стать не исключением и редкостью, а абсолютной нормой: «Мы, обращаю ваше внимание, последовательно идем в этой сфере, шаг за шагом. В прошлом году мы ввели выплаты на детей от трех до семи лет включительно. Их размер дифференцирован и в среднем по стране составляет от 5650 рублей до 11 300 рублей в месяц... Поручаю правительству к 1 июля подготовить целостную систему мер поддержки семей с детьми. Задача - свести к минимуму угрозу бедности для таких семей» – подчеркивает В.В.Путин [4]. Семья играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса.
Согласно законодательству Российской Федерации, семья находится под защитой государства.
Социальная защита многодетных семей – это гарантированный государством комплекс многообразных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры в первую очередь направлены на обеспечение равных возможностей для участия в жизни общества [9, с. 21].
Прежде чем выявить проблемы многодетных семей в Российской Федерации, уточним понятие «многодетная семья».
Многодетная семья – это семья, воспитывающая большее количество детей, чем статистически установлено в данном регионе как среднее количество детей в семье. Данное понятие является довольно широким, это обусловлено тем, что точного определения с точки зрения действующего законодательства (на федеральном уровне) не установлено, поэтому для более точного понимания статуса такой семьи приходится обращаться к большому количеству нормативных актов, которые действуют на территории Российской Федерации [20, с. 295].

1.2 Меры социальной поддержки и помощи многодетным семьям в РФ
В России на сегодняшний день происходит борьба с демографическим кризисом, поэтому особую актуальность и необходимость решения приобретают как раз-таки проблемы, связанные с многодетными семьями. Например, разработан национальный проект «Демография», который планируется реализовать до 2024 года, в рамках которого осуществляется проект «Поддержка семей, имеющих детей», направленный в первую очередь на вовлечение в процесс образования родителей, а также создание условий, способных повысить их компетентность в вопросах воспитания и образования. В рамках воплощения данного проекта будут созданы центры помощи, где не менее 20 млн человек смогут получить разные виды помощи, психолого-педагогическую, методическую и консультативную помощь. Это является показателем того, что государство поэтапно стремиться к решению проблемы, но необходимо учитывать все составляющие.
Государство заинтересовано в развитии и жизнеобеспечении многодетных семей. Благодаря разработке и реализации государственной социальной политики осуществляется социальная поддержка и помощь многодетным семьям. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 05.05.1992 No 431 «о мерах по социальной поддержке многодетных семей» представлен перечень форм и методов помощи и поддержки данной социальной группе населения. к ним относятся:
1) система скидок на коммунальные услуги в размере не менее 50 %;
2) льготы на получение медицинских услуг;
3) бесплатное посещение один раз в месяц культурно-развлекательных объектов (музеев, выставок, театров и т. д.);
4) предоставление бесплатного питания школьникам и учащимся общеобразовательных и средне-специальных учебных заведений (в возрасте до 18 лет);
5) бесплатный проезд на внутригородском общественном транспорте и т. д.

Глава 2 Проблемы социальной поддержки многодетных семей и способы их решения
2.1 Проблемы социальной поддержки многодетных семей
К сожалению, перечисленные меры государственной социальной поддержки многодетных семей недостаточны. Как показывает практика, наиболее существенной проблемой многодетных семей была и есть материальная проблема. Так, существует определенная взаимосвязь между количеством детей в семье и доходами на каждого члена.
Доказано, что именно с рождением ребенка доход в семье значительно уменьшается. Приведем цифры: в семье из шести человек доход на каждого примерно в 2,5 раза ниже, чем в семье, состоящей из двух человек, а также почти в 2 раза ниже в сравнении с семьей из трех человек.
Жилищная проблема, по нашему мнению, также требует особого решения. Она действительно является злободневной и актуальной, так как, к сожалению, в нашей стране не осуществляется строительство социального жилья для многодетных семей.
Дети из многодетных семей очень нуждаются в социальной защите - системе мер поддержки, направленных на соблюдение их прав. Зачастую дети, воспитывающиеся в многодетных семьях, получают несоответствующий уровень содержания и обеспечения интересов, поэтому у них отсутствуют условия для всестороннего развития своей личности.
Помощь со стороны государства осуществляется в таких сферах жизни, как налогообложение, земельные отношения, образование детей и родителей; ведение приусадебного (фермерского) хозяйства; помощь в трудоустройстве; льготы на еду в учебных учреждениях; услуги врачей; услуги транспорта. На практике же происходит отличие в размерах льгот или пособий их цели. Но ни индексация, ни размер пособий не выполняет свою функцию в нужно объеме, так как они неоправданно низкие функции. Также существуют и немонетарные льготы, которые напрямую зависят от бюджетной политики каждого субъекта РФ. Для наглядности можно привести пример различий в размерах пособий на подготовку к школе в 2021 году: в Москве сумма выделяемая на одного школьника - немного более 10 тысяч рублей, в то время как в другом субъекте федерации, Пермском крае, в два раза меньше, также нужно отметить, что данная выплата в некоторых регионах предоставляется только малоимущим семьям. На данное пособие можно купить форму для школы, канцелярские товары, спортивную одежду для уроков физической культуры, но в современных условиях очевидно, что данная сумма в полной мере не всегда удовлетворяет права ребенка. Таким образом на практике складывается картина, что меры государственной поддержки не позволяют должным образом реализовать права ребенка из многодетной семьи.
Особенно остро данная проблема отразилась в период пандемии COVID-19, когда семьи оказались в условиях стресса самоизоляции [18, с. 95]. В период вынужденной изоляции у многих родителей обострилась проблема материального положения, в частности введение дистанционного формата обучения у детей школьного возраста означало, что в домашней обстановке должна быть обеспечена необходимость стабильного и высокоскоростного интернет-соединения, наличие персонального компьютера или смартфона у каждого ребенка для осуществление своего права на образование - эффективное усвоения учебного материала. Поэтому данный фактор вынудил многодетных родителей брать деньги в долг или кредит, так как не каждая семья имела достаточное количество ресурсов для оперативного перехода к дистанционной работе или учебе. В результате значительно обострились проблемы совмещения работы родителей и учёбы детей, то есть их права ограничивались. Государство, проанализировав ситуацию, отреагировало на проблему - были введены дополнительные выплаты на детей, а также изменены условия назначения действующих пособий, упрощено оформление документов и запущены новые сервисы. Это позволило оказать посильную помощь многодетным семьям, обеспечить права детей и снизить риски ухудшения ситуации в стране [12, с. 193].
2.2 Результаты региональных программ РФ поддержки многодетных семей
Представим результаты анализа региональных программ государственной поддержки многодетных семей. Региональные программы, направленные на поддержку многодетных семей, существуют во всех субъектах Российской Федерации. Содержание этих программ определяется на основе федеральных целевых задач и составляется местными органами социальной защиты населения с учётом конкретных потребностей региона.
Для выполнения своих обязательств региональные власти используют два источника средств: федеральные и региональные бюджеты. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» [7] производится отбор регионов для софинансирования расходных обязательств для поддержки многодетных семей при рождении третьего или последующих детей. Критериями для отбора являются:
- значение суммарного коэффициента рождаемости – не должен превышать 2;
- наблюдается естественная и миграционная убыль населения в регионе.
Например, в 2020 году в соответствии с этими критериями и правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета 75 бюджетам субъектов Федерации были выделены соответствующие средства. Если посмотреть статистику, то количество российских регионов, попадающих под два названных критерия, увеличивается. В частности, в 2019 году таких регионов было 62, в 2018 году – 60, в 2017 году – 50. Таким образом, данные подтверждают, что наша страна находится в демографической яме, без поддержки многодетных семей и формирования эффективной семейной политики преодолеть этот кризис будет достаточно сложно.
В Москве многодетной считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновлённые, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а при обучении по общеобразовательным программам – 18 лет. В Москве для таких семей предусмотрены различные городские меры поддержки: возможность открыть семейный детский сад; социальные льготы и субсидии; бесплатное пользование общественным транспортом; бесплатная парковка, а также другие льготы и помощь натурой. Многодетная семья, получая социальную поддержку, сохраняет право на получение социальных пособий на каждого ребёнка при рождении или усыновлении, а также выплат, причитающихся усыновителям, опекунам и приёмным родителям. Следует отметить, что возможности бюджета г. Москвы позволяют предоставлять многодетным семьям столицы наиболее широкий спектр различных инструментов поддержки. Положительно следует оценить активную информационно-разъяснительную работу клуба многодетных семей г. Москвы.
В Санкт-Петербурге ещё в 2011 году был принят «Социальный кодекс» [2], согласно которому многодетной признаётся семья, имеющая минимум трёх детей, не достигших 18 лет. Главная выплата многодетным семьям в Санкт-Петербурге – региональный материнский капитал составляет 154 347,25 руб. Он выплачивается при рождении третьего ребёнка. Эта сумма может быть потрачена только на: покупку российского автомобиля; приобретение недвижимости; погашение ипотеки; медицинские или образовательные услуги для детей; возведение дома (дачи).
Другие выплаты многодетным семьям в Санкт-Петербурге зависят от возраста ребёнка, но не от положения в семье, то есть доступны всем. Появление третьего малыша в питерской семье сопровождается ещё одним крупным пособием: 51 842 руб. на товары первой необходимости для ребёнка. Все остальные пособия многодетным семьям этого мегаполиса не отличаются от федеральных.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Указе Президента Российской Федерации от 05.05.1992 No 431 «о мерах по социальной поддержке многодетных семей» представлен перечень форм и методов помощи и поддержки данной социальной группе населения. к ним относятся:
1) система скидок на коммунальные услуги в размере не менее 50 %;
2) льготы на получение медицинских услуг;
3) бесплатное посещение один раз в месяц культурно-развлекательных объектов (музеев, выставок, театров и т. д.);
4) предоставление бесплатного питания школьникам и учащимся общеобразовательных и средне-специальных учебных заведений (в возрасте до 18 лет);
5) бесплатный проезд на внутригородском общественном транспорте и т. д.